美官员：中国不当使用联合国2758号决议排除台湾国际参与

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2021年10月23日 09:41

• 锺辰芳
  

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第76届联合国大会安全理事会会议（2021年9月23日）

华盛顿— 

在联合国大会1971年通过的2758号决议届满50年之际，美国国务院官员说，中国不当使用这个决议来阻止台湾参与所有联合国体系的会议和活动，美国正在以各种方式致力于扩大台湾在联合国及国际社会的参与，包括发出公开信息以及私下与联合国领导层的接触。

联合国2758号决议内容

1971年10月25日，联合国第26届大会通过“恢复中华人民共和国在联合国的合法权利”的2758号决议，这个决议“承认中华人民共和国的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表”，并决定“立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。”

从此以后，中华人民共和国便以此决议在所有联合国体系中阻止台湾的参与。不过台湾政府长期以来都坚持，2758号决议只是处理联合国体系内中国代表权的问题，并不涉及台湾，更没有接受中华人民共和国宣称台湾是其领土一部分的主张。

在德国马歇尔基金会星期四(10月21日)关于2758号决议对台湾有何影响的一场讨论中，美国国务院东亚事务副助卿华自强(RickWaters)表示，美国视台湾为国际社会一个有价值的伙伴和一股良善力量，台湾被排除在联合国体系外不仅使台湾也使所有联合国成员付出代价。他问，台湾不在所有联合国体系中，台湾的学生、艺术家、记者及人权倡议者也无法参与联合国活动或进入联合国设施，原因是什么？

中国不当使用2758号决议

“对我们来说，原因是中华人民共和国不当使用(misuse)2758决议以防止台湾的有意义参与。我们认为北京这种做法是在拒绝让国际社会有获取台湾提供有价值贡献的能力。”

华自强说，美国看到北京以台海两岸关系的好坏来决定是否允许台湾参与联合国活动，但这么做对促进台海和平没有好处。

“我们也见到一个模式，就是北京试图依据台海两岸的政治动态来调节(modulate)台湾参与的范围。当他们对台湾领导人有正面看法时那个门就会打开一些，不过当中华人民共和国发出不同意的信号时，那个门就会再度关闭。对我们来说，这对推进台海和平没有任何作用。”

华自强说，美国还看到中华人民共和国利用他们在联合国非政府组织委员会成员的身份阻止任何团体加入的申请案，只“因为它们没有使用北京喜欢的名称来称呼台湾。”他特别提到一个“尤其过分”(particularly egregious)的例子，是美国科罗拉多州一所高中参加联合国妇女地位委员会，因其网站上关于台湾的名称问题而导致申请资格不被认证。

《华尔街日报》9月10日报道，今年早些时候科罗拉多州丹佛附近的里吉斯耶稣会高中接到联合国电邮回覆，称其申请参加联合国妇女地位委员会的案子有问题，因该校网站上一篇文章对台湾使用了不正确的称呼，资格认证部门建议该校将相关名称改为“中国台湾省”(Taiwan,Province of China)。在学校依照建议做了修改后，其申请即获得批准。

华自强认为，这是一个中国不当使用2758号决议的鲜明案例，但美国认为应该支持更具包容性的做法，如此才能让国际社会及联合国获益于台湾的专长，美国也一直在积极鼓励关注此事的联合国成员、公民社会及个人与美国一起，共同关注并支持台湾在联合国所有体系中有意义和有力的参与。

中国在联合国体系运用影响力施加国家意志

曾任台湾驻日内瓦办事处处长，目前是驻美副代表的王良玉说，她在日内瓦亲眼目睹中国如何在整个联合国体系运用其影响力施加国家意志，它不仅影响台湾，更影响到联合国多边体系的有效运作。她说，例如两周前维基媒体基金会申请加入世界知识产权组织(WIPO)，即便有美国及其他西方国家的支持，这个申请案与去年一样再度因中国的反对受阻。中国称维基媒体基金会旗下许多网站的内容违反了一个中国原则及2758号决议。

王良玉说，中国在给世界知识产权组织的声明中试图达到两个目的，一是滥用以共识为基础的决策过程来支配谁能、谁不能有管道接触联合国的资源和参与讨论；二是编造2758号决议的法律基础，将其自身的主张施加到联合国体系和其他地方。

那么2758号决议的真正内容是什么？王良玉说，“这个决议只处理中国在联合国代表权的问题。它没有提到台湾或台湾在联合国体系代表权的问题，2758号决议充其量只决定了资格(credentials)的问题，也就是谁代表联合国成员国‘中国’的问题，而没有暗示对领土范围的立场，更不要说去支持中华人民共和国对台湾的主权要求。”

王良玉说，这么多年来中国却将一个只涉及代表权的决议转变成一个政治声明，甚至是一个法律宣示，导致现在这个决议经常在联合国体系的会议或活动中被错误引用，但国际社会可以看到的事实和现实是，中华人民共和国从未治理过台湾，基于有效控制及民主合法性的原则，只有经过民主选举出来的政府才能代表台湾2350万人民。

对于美国及其他理念相近国家对台湾参与国际组织的支持，王良玉也表示感谢，并希望国际社会能充分理解2758号决议，公平对待台湾参与联合国的问题，真正实现联合国团结、包容的精神。

美国需顶回中国在联合国影响力

在华盛顿，除了德国马歇尔基金会关于联合国2758号决议的讨论外，全球台湾研究中心星期二也针对台湾国际空间与参与联合国的问题举行了线上论坛。

前美国国务院妇女议题无任所大使柯莉(Kelley Currie)在会中表示，她亲眼见到中国在联合国体系运作其影响力，包括以其作为安理会5个常任理事国之一的身份向联合国秘书长施压，要求接受中国政府关于台湾的主权要求。柯莉认为，美国在联合国体系中对于顶回国影响力的工作“做的还不够。”

美国之音问华自强关于柯莉的说法，以及美国是否能在顶回中国影响力的部分做更多。

华自强说，在推动台湾参与联合国方面，美国的做法有四种，包括公开发出信息强调台湾有意义参与联合国活动的价值，尤其在公共卫生和安全的领域；其次是除了公开动作外，“我们也的确和在纽约、日内瓦、蒙特娄及其他地方的联合国领导层有私下接触”；第3是通过理念相近伙伴为台湾倡议，美国见到越来越多国家对台湾被排除在联合国体系外的问题感到兴趣，例如G-7共同声明中关于支持台湾参与联合国体系的重要性。他说，他自己亲身参与草拟条文的过程，“那并不是一个困难的行销”。

第4个做法，华自强说，就是美台之间的“全球合作及训练架构”(GCTF)，通常是在联合国相关活动的边缘举办工作坊，这是一个非常有用的机制，它的存在就在凸显了台湾参与联合国活动的重要性，而不是只能在联合国的边缘参与议题的讨论。

中国扭曲2758号决议须被挑战

德国马歇尔基金会亚洲项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)也在会中表示，中国以2758号决议作为手段来阻止台湾在国际社会发声，中国外交部说，台湾参与联合国的问题必须依据一中原则来处理，这联合国大会2758号决议也确认了这个原则。

不过葛来仪说，“北京的一中原则宣称台湾是中国领土不可分割的一部分，但那个立场并没有被所有联合国成员接受。去年一名中国官员甚至过度宣称说，美国支持台湾参与联合国是严重违反2758号决议。这显然是故意扭曲2758号决议，而且应该遭到全世界支持台湾有意义参与联合国及其专门机构的国家的挑战。”

葛来仪还提到，2007年时任联合国秘书长的潘基文引述2758号决议时，曾有台湾是中国一部分的表述，美国当时即对此说法提出异议，据报还提出了一个9点抗议(demarche)，那个文件后来被传统基金会的谭慎格在一个报告中公开，当时包括澳大利亚、加拿大、日本和新西兰也都曾对潘基文的说法表示关切。

美国拒绝联合国引用中国对台湾主权宣示

2008年6月19日，时任传统基金会研究员的前美国国务院官员谭慎格(JohnTkacik)在名为“台湾的‘未解决’(unsettled)国际身份：保留美国在太平洋的选项”报告中指出，“60年来，美国对于台湾在国际社会法律地位的问题仍然严格维持着不可知论者(agnostic)的立场。更精确地说，美国没有正式承认(recognized)中国对台湾的主权，也没有对台湾的政治地位做出决定。”

他说，这个政策让美国得以在国际法之下，在协助台湾人民抵御北京对他们宣示主权的长期防卫承诺上具有合法性。

但是联合国秘书长潘基文在2007年3月28日未经与美国或其他安理会成员讨论下却发出一封信，宣称依据联合国大会2758号决议，“联合国认为在所有方面台湾都是中华人民共和国不可分的一部分” (the United Nationsconsiders Taiwan for all purposes to be an integral part of the People'sRepublic of China.")。

谭慎格说，潘基文的说法引发美国国务院一些官员的关切，因此他们重新搬出美国对台湾地位不持立场的说法，并且据报在2007年7月，以“非文件”(non-paper)形式向联合国主管政治事务的副秘书长提交一份9点声明。

这9点声明包括：美国对台湾主权不持立场，美国不接受也不拒绝关于台湾是中国一部分的宣示；美国注意到中华人民共和国要求联合国秘书处及成员国接受其对台湾的主权主张，并坚持他们对台湾使用支持中国对台湾具有主权的名称；美国关注一些联合国组织宣称联合国有要求台湾被视为中华人民共和国一部分的先例，并使用符合这个身份的名称来称呼台湾。

决议未确认台湾是中华人民共和国一省

声明还说，美国也注意到联合国大会2758号决议并没有确认台湾是中华人民共和国的一省的事实，也没有提到中国对于台湾的主权；美国敦促联合国秘书处审视其关于台湾地位的政策以避免在此一联合国成员已经同意存有异议35年的敏感问题上偏向一边。

这个非文件的最后一点表明，“如果联合国秘书处坚持形容台湾是中华人民共和国的一部分，或是对台湾使用有此暗示的名称，美国将不得不在国家基础上脱离此一立场。”

谭慎格在报告中还提到，“中国成功地说服联合国秘书处及各个联合国专门机构的官僚体系，在关于台湾的国际存在一事行使中国对台湾的主权主张，这加倍令人不安，因为它将联合国合法性授予中国，允许它有权利对台湾使用军事及非军事胁迫，这个权利中国已经在2005年3月的反分裂国家法中写进国家法律条文中。”

China'ssuccesses in persuading the U.N. Secretariat and the bureaucracies of variousU.N. specialized agencies to assert Chinese authority over Taiwan'sinternational presence is doubly disturbing because it lends U.N. legitimacy toChina's right to use military and non-military coercive force against Taiwan—a right that China wrote into its national legal code withthe Anti-Secession Law of March 2005.

中国外交部发言人赵立坚在10月12日的例行记者会上对于台湾有关联合国2758号决议并未决定台湾代表权的说法表示，联合国2758号决议“已经从政治上、法律上和程序上彻底解决了中国在联合国代表权问题”，联合国系统、各专门机构和联合国秘书处任何涉及台湾的事务都应该遵循一个中国原则及2758号决议，“台湾作为中国的一个省，根本没有资格加入联合国。”

（对华援助协会特别转载自美国之音）