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阿拉斯加交锋后 美国对华政策将持续强硬

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发表于 2021-3-21 02:35:44 | 显示全部楼层 |阅读模式
 


2021年3月20日 04:40





美国国务卿布林肯与美国总统国家安全顾问沙利文
在阿拉斯加与中方代表会晤(2021年3月18日)



华盛顿— 

美中两国高层的阿拉斯加会谈星期五(3月19日)落幕,双方在开场时的罕见交锋令外界关注,这是否显示美中未来关系的基调,拜登政府是否将调整对华政策。分析人士认为,美国对华政策将会持续强硬,“不见胡萝卜只见大棒”。

过去一周,美国在亚洲展开了一轮旋风外交,与区域内老牌盟友日本、韩国和澳大利亚接触,还试图与区域内最大的民主国家印度巩固关系。

其中,美中两国为期两天的高层会谈在开场时就出现罕见的公开交锋,原本四分钟的礼节性开场变成了长达一个多小时的对峙。美国国务卿布林肯指责中国威胁国际秩序,并警告说“堵美国输从来不是一个好赌注”。中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪指责美国利用武力和金融霸权干预中国内政,“美国没有资格居高临下同中国说话”,他说。

“我们从双方的官方发言中看到了很多展现自身优势的言辞,以及各自表达对对方不满的立场”,华盛顿智库威尔逊中心亚洲项目地缘经济学副主任、东北亚问题高级研究员后藤志保子(Shihoko Goto) 对美国之音说。

然而过去一周的亚洲外交也让美国走进阿拉斯加安克雷奇的会议室时多了些许信心,“当美国说自己在谈判中占优势地位时,这不仅仅指一个强大的美国,而是一个受到区域盟友支持的美国,”后藤志保子补充道。

过去一周与亚洲盟国的接触为美国带来了什么?美中高层的激烈交锋会不会给让拜登的亚洲政策出现转变?美国之音对话五位亚洲外交政策专家,为您解读拜登政府新一轮的亚洲政策。

四国峰会, 2+2和出访印度

上周五(3月12日),拜登总统邀请老牌盟友澳大利亚、日本,连同新的战略伙伴印度进行四国峰会,就新冠疫苗和稀土合作达成一致。本周,国务卿布林肯和国防部长奥斯汀访问日韩,以期巩固美国与两个亚洲盟友“坚不可摧”的关系。在阿拉斯加的美中高层会谈后之后,奥斯汀还将出访印度。

专家认为,拜登亚洲政策的核心在于重建美国的盟友体系,并推动民主国家的国际秩序与惯例。在特朗普政府时期,美国与传统亚洲盟友因为军事开支和贸易分歧拉开了距离。

“拜登政府正在清除这些摩擦,以构建对抗中国的更广泛的合作联盟”,哈佛大学费正清中国研究中心研究员、波士顿学院政治学教授陆伯彬(Robert Ross)对美国之音说。

传统基金会亚洲问题专家成斌(Dean Cheng)对美国之音说,这些会谈向区域国家,特别是实力崛起的中国发送了一个强有力的信号。

“这个信号就是,美国正在重振自己的盟友体系,”成斌说,“她已经与主要盟国和新伙伴进行磋商。当我们走进阿拉斯加的会议室,中国知道我们的盟友会跟我们的立场一致。”

对盟友:美国是否还有吸引力?

拜登政府时期,与美国传统盟友恢复紧密关系成为了外交政策重心。然而这个重心将不免受到地缘政治形态变更的挑战。

过去四年,美国退出了亚洲的区域贸易组织,中国试图迅速填补空白,加入了囊括亚太15国区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),并在2020年末首次表达了加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)”,希望进一步扩大与区域内国家的贸易体量。与此同时,美国过去几年与老牌盟友在日本和韩国在军费问题上出现不快。

战略和国际关系研究所的政治经济学专家马修·古德曼(Matthew Goodman)认为,美国在该地区经济参与度下降是事实,然而中国过去四年咄咄逼人的态势给美国创造了一个契机。

“我们要看到的是,中国的行为,不管是对内的新疆和香港政策,还是对外针对韩国和澳大利亚的报复,都让区域国家产生了一些对中国的‘过敏反应’,”他说,“我想这就是美国的机会,虽然我们也不完美,但是我们提供开放、透明、可靠的产品和服务、法治等等一系列概念。所以我认为美国的区域吸引力还是在的。”

传统基金会的成斌认为,中国确实是区域内很多国家最大的贸易伙伴,然而这个贸易伙伴并不可靠。

“日本不会忘记11年前中国突然中断其稀土出口...我们看到中韩因萨德系统出现分歧时,中国将旅游业作为武器。当然,澳大利亚在过去一年半遭受的报复首当其冲,”成斌告诉美国之音,“所以,中国是一个主要的贸易伙伴,然而这个贸易伙伴带来了美国和其他西方国家不会带来的问题。”

陆伯彬教授则对美国的吸引力持较为负面的态度,他认为,虽然美国在努力建立充分对话并重树外交姿态,区域国家会考虑美国是否真的有实力实现其在亚洲地区的承诺。

“区域内国家会考虑美国的国内问题,包括我们的经济问题、军事问题和国内社会的不稳定。他们会考虑美国是否有实力来实现承诺,来扭转中国在东亚地区的崛起。这种考量将降低这些国家与美国合作的意愿,”他告诉美国之音。

胡萝卜?大棒?美国对华政策初现

特朗普政府时期,美国的对华政策着重于压制中共政权在全球扩张。在外交政策上,基本是使用大棒居多,禁止有军方背景的中国留学生入境、去除美国政权交易所的中国公司、将中国应用程序下架等等。

拜登政府强调多边主义,并在上任两个月后就与中国进行高层会面,是否意味着美国将重拾胡萝卜加大棒的对华政策?

“我没有从这届政府看到胡萝卜的迹象”,陆伯彬说,“新一届政府与台湾关系更加紧密。在美中高层会晤之前,美国宣布制裁括全国人大常委会副委员长在内的24名中国内地及香港高官。”

“在哪里可能看到胡萝卜呢?可能是放松签证和留学生来美,可是我们现在还没看到这种迹象。我们看到的是华盛顿告诉北京,我们不准备给美中关系减压。从很多层面上看,拜登政府的中国政策将是特朗普政府的延续,”他解释道。

古德曼同样认为出于国内政治考量和中国目前的姿态,美国不会放松对中国的强硬态度。他表示,拜登团队并不认为美国能够改变中国的决定,所以没有动力来提供胡萝卜。“拜登的重点是与盟友合作,来加强美国首选的国际标准和体系”,他对美国之音说。

拜登2月4日在国务院发表的外交政策演说中指出,中国是美国“最严峻的竞争者”,但是在符合美国利益的情况下,美国愿意与中国合作。

在斯坦福大学国际研究学院教授、前美国情报与研究助理国务卿冯稼时(Thomas Fingar)看来,这句话阐述了拜登中国政策的要点。“我不认为拜登政府应当给中国胡萝卜,或是像中国说的那样,在处理问题前,先改善两国关系并建立互信。我不认为美国应该这样做。我们的做法应当是处理共同问题,并在处理问题时建立互信,”他告诉美国之音。

(对华援助协会特别转载自美国之音)
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