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范度才:美国众议院通过两项指控弹劾川普

没有人怀疑川普是世界上最有权力的人,他被弹劾让人看到了美国权力制衡机制运行的实例。

2019年12月18日(当地时间)美国众议院开始对两项指控进行投票。第一项指控“滥用权力”以230票赞成197票反对获得通过,第二项指控“妨碍国会调查”以229票赞成198票反对获得通过。随着众议院议长佩洛西的木槌落下,川普正式遭到众议院弹劾。

范度才:美国众议院通过两项指控弹劾川普

川普弹劾案源于他与乌克兰总统的一次通话。川普被指涉嫌与乌克兰总统泽伦斯基(Volodymyr Zelenskiy)达成交易,以拖延军事援助来要挟乌克兰政府调查川普在2020年大选中的主要对手拜登(Joe Biden)

川普曾在推特上写到:“你会发现这是一个非常友好、完全适当的电话。没有压力,不像前副总统乔·拜登和他的儿子,没有任何交换!这只不过是有史以来最大的、最具杀伤力的 “猎巫”的延续!”

弹劾投票时,川普身在密歇根州,为竞选连任造势。当时美国千家万户的电视屏幕上,一边是数字不停跳动的国会投票结果,另一边是川普在集会上接受成千上万支持者的热情欢呼。川普说:“一点都感觉不到我正被弹劾。”

但他绝对关心正在进行的投票及其结果。川普发出了一条推文:“极端左派制造这种极端的谎言,什么都做不成的民主党人。这是对美国的攻击,也是对共和党的攻击!!!!”他用全部大写字母、四个感叹号来表达他的态度。

不管如何不愿意乃至愤怒,川普已成为美国历史上第三位被众议院弹劾的总统。第一位被弹劾的总统是安德鲁·约翰逊,发生在1868年,结果弹劾被否决。第二位被弹劾的总统是比尔·克林顿,发生在1998年,结果弹劾被否决。

可以预见,川普的弹劾案移交参议院审判后也将被否决。共和党人在参议院有53比47的席次优势,免去总统职位需要参议院三分之二以上多数同意,即至少要有20位共和党人同意弹劾,川普才会被褫夺总统职务,这是不可能的。

美国《宪法》第一条赋予众议院弹劾总统的权力。众议院首先启动弹劾调查;然后起草弹劾条款,经过435名众议员过半数通过,开始弹劾程序;之后由参议院举行审判。美国最高法院的首席大法官主持,经过100名参议员三分之二多数通过,才能给总统定罪和免职。《宪法》第二条规定了标准和惩罚:因叛国罪、贿赂罪或其他重罪或轻罪可定罪并被免职。

这次川普被弹劾,正是美国宪法规定的权力制衡机制的体现。
第一是分权制衡。总统掌握最高行政权,一旦犯错,对人民就有极大的危险性。为防范总统滥权,就必须设立制衡机制,制衡机制之一就是弹劾。弹劾由众议院提起,代表了选民的意愿;弹劾由参议院审理,代表了美国各州的判断;众议院与参议院也要相互制衡,不能垄断弹劾权,避免一院专断;联邦最高法院首席大法官主持审判,保证审判程序的公正性。

第二是两党制衡。美国政治的鲜明特点之一就是两党竞争,在这次弹劾中也有充分体现,投票结果沿续了众议院里的政党路线,几乎所有民主党人都支持两项指控,而几乎所有共和党人投票反对。很多人为这种“撕裂”而痛心,但正是这种针锋相对的利益、立场、判断的冲突,才是制衡机制的出发点。把这种冲突及其解决路径透明化、程序化、规范化,才能防范一党营私,两党冲突平衡的结果是人民的权利得到保障。

第三是人民制衡。无论是总统还是参议员、众议院,都是选民投票选举出来的,任期一到选民就有权重新选择,如果任期内的言行得不到选民认可就无法连任。根据数据统计新闻机构FiveThirtyEight的民调,57%的美国人认为,川普犯下可招致弹劾的错误,54%的美国人相信有足够的相关证据。然而,这并不意味着大部分美国人支持弹劾川普:47%的人支持弹劾,同样有47%的人反对弹劾。许多美国人相信川普犯下大错,但宁愿在2020年大选中将他拉下台,而不是通过弹劾的方式。

川普是美国历史上第一位被弹劾但寻求连任的总统。他可以笃定地面对弹劾,因为几乎所有人包括川普、共和党、民主党以及美国民众都认为弹劾不可能在参议院通过。但是,川普无法笃定地面对美国选民,即使他顺利度过弹劾关,这次弹劾对选举有多大影响,他能否再次当选,确实是未知之数,他需要作出更多的努力去争取选民的认同,包括谨慎地使用权力和克制地发表言论。这正是制衡所要达到的效果。

公民:范度才
2019年12月19日

中国公民运动网特稿

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